當(dāng)今社會，車輛已成為人們生活的必需品，與車輛相關(guān)(車險、交通事故、車輛看管、買賣、租賃等)的法律關(guān)系已成為主要的社會關(guān)系。
當(dāng)前停車場丟車的民事責(zé)任問題關(guān)乎停車場的經(jīng)營者和車主(車輛所有人或駕駛?cè)?利益均衡，成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，雖然部分地區(qū)如北京、廣州、深圳、重慶、青島等地相繼出臺地方規(guī)章對此作出規(guī)定，但由于缺乏法律法規(guī)層面的審判依據(jù)，司法審判出現(xiàn)裁判各異的現(xiàn)象。
車輛與房屋一樣，應(yīng)該作為一個產(chǎn)業(yè)來探究和立法。法律法規(guī)當(dāng)應(yīng)時而立，對停車場的責(zé)任作出明確的規(guī)定，以穩(wěn)定相關(guān)的法律秩序和責(zé)任。建議在修改《合同法》時，在保管合同一章第三百八十一條后增加一條“車輛存放停車場，除非當(dāng)事人另有約定，應(yīng)視為保管合同，適用保管合同的有關(guān)規(guī)定”。
一、停車場的收費(fèi)性質(zhì)
目前停車場收費(fèi)主要有三種名目：場地占用費(fèi)、治理服務(wù)費(fèi)、看管費(fèi)，其中場地占用費(fèi)，是車輛占用場地的使用費(fèi)用，停車場經(jīng)營者與車主建立場地租賃合同關(guān)系，不負(fù)車輛看管義務(wù)；治理服務(wù)費(fèi)多是小區(qū)停車場為車主提供疏導(dǎo)車輛、提供停車場水、電、通風(fēng)等服務(wù)而收取，不負(fù)車輛的看管義務(wù)；看管(車)費(fèi)是車輛治理者以車輛看管為義務(wù)，換取車主支付的報酬，按照保管合同關(guān)系依法對車輛丟失承擔(dān)賠償責(zé)任。
二、法律作出明確規(guī)定的必要性
目前地方立法如：《廣州市機(jī)動車停放保管服務(wù)收費(fèi)治理辦法》、《北京市機(jī)動車公共停車場治理辦法》、《青島市停車場治理?xiàng)l例》、《重慶市主城區(qū)城市公共停車場治理辦法》等，相關(guān)的條款為“停車場經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，造成停放車輛或人員人身、財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任”。但筆者認(rèn)為，該規(guī)定存在以下的缺陷：
1、地方法規(guī)“超越”法律，于法相悖。上述法規(guī)立法宗旨是“為了加強(qiáng)停車場的規(guī)劃、建設(shè)和使用治理，規(guī)范車輛停放，維護(hù)交通秩序”而制定，是調(diào)整停車場規(guī)劃建設(shè)、使用、運(yùn)營的行政“治理”法。對停車場與車主之間的民事關(guān)系作出調(diào)整，對該類問題的解決是一個有意的嘗試和探索，對消費(fèi)者(車主)權(quán)益是一個有利保護(hù)，但與《合同法》相違反。根據(jù)《合同法》，當(dāng)事人有權(quán)選擇適用的法律關(guān)系，也就是說，停車場的經(jīng)營者和車主之間契約自由，雙方有權(quán)自主選擇適用場地租賃和車輛保管兩種法律關(guān)系。地方法規(guī)無權(quán)剝奪當(dāng)事人的選擇權(quán)利，更不能將兩種法律關(guān)系限制為一種關(guān)系，據(jù)此要求當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任。
2、地方法規(guī)關(guān)于丟車責(zé)任的規(guī)定，在合同當(dāng)事人之間不具有法律約束力。當(dāng)一方當(dāng)事人不遵守上述規(guī)定，另一方當(dāng)事人不能依據(jù)該條款起訴對方，法院不能依據(jù)地方法規(guī)作出判決，市政行政主管部門、公安交通治理部門、工商部門也不能以此條款追究停車場經(jīng)營單位的民事賠償責(zé)任，故該地方法規(guī)不具有國家強(qiáng)制性，不能解決丟車賠償問題。
目前，理論界及司法審判意見各異，使人們的行為無所適從，地方法規(guī)又不能起到普遍的法律層面的強(qiáng)制力，不利于該法律關(guān)系的調(diào)整和指引。
所以，法律應(yīng)該應(yīng)時而為，對停車場經(jīng)營者與車主的法律關(guān)系作出明確的規(guī)定，充分發(fā)揮法律的指引、猜測、強(qiáng)制、評價、教育作用，只有這樣，人們可以根據(jù)法律規(guī)范的規(guī)定可事先估計(jì)到當(dāng)事人雙方將如何行為及行為的法律后果。為保障自己得以充分實(shí)現(xiàn)，運(yùn)用國家強(qiáng)制力制裁、懲罰違法行為。非凡是對人們今后的行為發(fā)生直接或間接的誘導(dǎo)影響。
三、停車場產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
1、停車場收費(fèi)性質(zhì)和責(zé)任由當(dāng)事人根據(jù)市場決定。市場需求最終會使經(jīng)營者和車主對停車性質(zhì)(租賃、保管)達(dá)成一致，風(fēng)險和收益自然趨向平衡。筆者認(rèn)為，經(jīng)營者可選擇不同的收費(fèi)方式(采用紅、藍(lán)票制，適用不同價格，不同的法律關(guān)系)，供車主選擇，既尊重了雙方的意愿，又平衡雙方的損益。丟車究竟是一種射幸事件，概率極小，停車場通過適當(dāng)提高費(fèi)用，可以均衡賠償與收益關(guān)系，不損傷停車場的經(jīng)營積極性。
2、自助停車場慢慢取代人工看管停車場。從國外停車場的情況及社會發(fā)展趨勢來看，立體停車場、無人職守停車場越來越多，車主自主存放車輛可能成為趨勢，停車場的租賃關(guān)系也會慢慢取代保管關(guān)系，加之車輛盜搶險的進(jìn)一步完善，停車場最終歸于場地使用性質(zhì)，與丟車責(zé)賠償無緣。
(作者系山東銘豐律師事務(wù)所律師) |
